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2017年中心一号文件

时间:2017-10-17 10:20:41    来源:国度事业单位测验网    作者:宏政教导    点击数:

           2017年中心一号文件,《中共中心国务院关于深刻推动农业供给侧构造性改革加快培养农业乡村生长新动能的若干看法》正式发布。

 
    文件全文约13000字,共分6个部分33条,包含:
 
    *优化产品家当构造,出力推动农业提质增效;
 
    *履行绿色临盆方法,加强农业可持续生长才能;
 
    *强大年夜新家当新业态,拓展农业家当链价值链;
 
    *强化科技创新驱动,引领现代农业加快生长;
 
    *补齐农业乡村短板,夯实乡村共享生长基本;
 
    *加大年夜乡村改革力度,激活农业乡村内生生长动力。
 
    下面是文件全文:
 
    中共中心 国务院
 
    关于深刻推动农业供给侧构造性改革
 
    加快培养农业乡村生长新动能的若干看法
 
    (2016年12月31日)
 
    经过多年不懈尽力,我国农业乡村生长赓续迈上新台阶,已进入新的汗青阶段。农业的重要抵触由总量缺乏改变成构造性抵触,凹陷表示为阶段性供过于求和供给缺乏并存,抵触的重要方面在供给侧。近几年,我国在农业转方法、调构造、促改革等方面停止积极摸索,为进一步推动农业转型升级打下必定基本,但农产品供求构造掉衡、要素设备不公道、资本情况压力大年夜、农平易近支出持续增长乏力等成绩仍很凹陷,增长产量与晋升品德、本钱爬升与价格低迷、库存高企与发卖不畅、小临盆与大年夜市场、国表里价格倒挂等抵触亟待破解。必须适应新情势新请求,保持成绩导向,调剂任务重心,深刻推动农业供给侧构造性改革,加快培养农业乡村生长新动能,开创农业现代化扶植新局面。
 
    推动农业供给侧构造性改革,要在确保国度粮食安然的基本上,牢牢环绕市场需求变更,以增长农平易近支出、保证有效供给为重要目标,以进步农业供给质量为主攻偏向,以体系体例改革和机制创新为根本门路,优化农业家当体系、临盆体系、运营体系,进步地盘产出率、资本应用率、休息临盆率,促进农业乡村生长由过度依附资本消费、重要满充足的需求,向寻求绿色生态可持续、加倍重视满足质的需求改变。
 
    推动农业供给侧构造性改革是一个经久过程,处理好当局和市场关系、调和好各方面好处,面对很多严重年夜考验。必须直面艰苦和挑衅,果断不移推动改革,勇于遭受改革阵痛,尽力降低改革本钱,积极防备改革风险,确保粮食临盆才能不降低、农平易近增收势头不逆转、乡村稳定不出成绩。
 
    2017年农业乡村任务,要周全贯彻党的十八大年夜和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,以邓小平实际、“三个代表”重要思维、迷信生长不雅为指导,深刻贯彻习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思维新计谋,保持新生长理念,调和推动农业现代化与新型城镇化,以推动农业供给侧构造性改革为主线,环绕农业增效、农平易近增收、乡村增绿,加强科技创新引领,加快构造调剂办法,加大年夜乡村改革力度,进步农业综合效益和竞争力,推动社会主义新乡村扶植取得新的停顿,力争乡村周全小康扶植迈出更大年夜办法。
 
    一、优化产品家当构造,出力推动农业提质增效
 
    1.兼顾调剂粮经饲栽种构造。按照稳粮、优经、扩饲的请求,加快构建粮经饲调和生长的三元栽种构造。粮食作物要稳定水稻、小麦临盆,确保口粮相对安然,重点生长优良稻米和强筋弱筋小麦,持续调减非优势区籽粒玉米,增长优良食用大年夜豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化种类品德和区域构造,稳固主产区棉花、油料、糖料临盆,促进园艺作物增值增效。饲料作物要扩大年夜栽种面积,生长青贮玉米、苜蓿等优良牧草,大年夜力培养现代饲草料家当体系。加快南方农牧交错带构造调剂,构成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的栽种构造。持续展开粮改饲、粮改豆补贴试点。
 
    2.生长范围高效养殖业。稳定生猪临盆,优化南边水网地区生猪养殖区域构造,引导产能向情况容量大年夜的地区和玉米主产区转移。加快种类改进,大年夜力生长牛羊等草食畜牧业。周全复兴奶业,重点支撑过度范围的家庭牧场,引导扩大年夜生鲜乳花费,严格履行答复复兴乳标识制度,培养国产优良品牌。公道肯定湖泊水库等外陆水域养殖范围,推动水产养殖减量增效。推动稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。完美江河湖海限捕、禁捕时限和区域,率先在长江流域水生生物保护区完成周全禁捕。迷信有序开辟滩涂资本。支撑集约化海水安康养殖,生长现代化陆地牧场,加强区域协同保护,公道控制远洋捕捞。积极生长远洋渔业。建立陆地渔业资本总量管理制度,标准各类渔业用海活动,支撑渔平易近减船转产。
 
    3.做大年夜做强优势特点家当。实施优势特点农业提质增效行动筹划,促进杂粮杂豆、蔬菜水果、茶叶蚕桑、花草苗木、食用菌、中药材和特点养殖等家当提档升级,把处所土特产和小种类做成带动农平易近增收的大年夜家当。大年夜力生长草本粮油等特点经济林、名贵树种用材林、花草竹藤、丛林食品等绿色家当。实施丛林生态标记产品扶植工程。展开特点农产品标准化临盆示范,扶植一批地理标记农产品和原产地保护基地。推动区域农产品公用品牌扶植,支撑处所以优势企业和行业协会为依托打造区域特点品牌,引入现代要素改革晋升传统名优品牌。
 
    4.进一步优化农业区域构造。以主体功能区筹划和优势农产品构造筹划为依托,迷信公道规定稻谷、小麦、玉米粮食临盆功能区和大年夜豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品临盆保护区。功能区和保护区边疆块全部建档立册、上图入库,完成信息化精准化管理。抓紧研究制订功能区和保护区扶植标准,完美鼓励机制和支撑政策,层层落实扶植管护主体义务。制订特点农产品优势区扶植筹划,建立评价标准和技巧支撑体系,鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特点农产品优势区。
 
    5.周全晋升农产品德量和食品安然程度。保持质量兴农,实施农业标准化计谋,凹陷优良、安然、绿色导向,健全农产品德量和食品安然标准体系。支撑新型农业运营主体请求“三品一标”认证,推动农产品商标注册便利化,强化品牌保护。引导企业争夺国际无机农产品认证,加快晋升国际绿色、无机农产品认证的威望性和影响力。实在加强产地情况保护和泉源管理,履行农业优胜临盆标准,推行临盆记录台账制度,严格履行农业投入品临盆发卖应用有关规定。深刻展开农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素管理,严格攻击背禁超限量应用农兽药、不法添加和超范围超限量应用食品添加剂等行动。健全农产品德量和食品安然监管体系体例,强化风险分级管理和属地义务,加大年夜抽检监测力度。建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合办事平台。鼓励临盆运营主体投保食品安然义务险。抓紧修订农产品德量安然法。
 
    6.积极生长过度范围运营。大年夜力培养新型农业运营主体和办事主体,经过过程运营权流转、股分协作、代耕代种、地盘托管等多种方法,加快生长地盘流转型、办事带动型等多种情势范围运营。积极引导农平易近在自愿基本上,经过过程村组内交换并地等方法,完成按户连片耕种。完美家庭农场认定办法,搀扶范围过度的家庭农场。加强农平易近协作社标准化扶植,积极生长临盆、供销、信用“三位一体”综合协作。总结推行农业临盆全程社会化办事试点经历,搀扶培养农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等运营性办事组织。支撑供销、邮政、农机等体系发挥为农办事综合平台感化,促进传统农资流畅网点向现代农资综合办事商转型。鼓励处所摸索地盘流转履约包管保险。研究建立农业过度范围运营评价目标体系,引导范围运营安康生长。
 
    7.扶植现代农业家当园。以范围化种养基地为基本,依托农业家当化龙头企业带动,集合现代临盆要素,扶植“临盆+加工+科技”的现代农业家当园,发挥技巧集成、家当融合、创业平台、核心辐射等功能感化。迷信制订家当园筹划,兼顾构造临盆、加工、物流、研发、示范、办事等功能板块。鼓励处所兼顾应用高标准农田扶植、农业综合开辟、现代农业临盆生长等相干项目资金,集中扶植家当园基本举措措施和配套办事体系。吸引龙头企业和科研机构扶植运营家当园,生长举措措施农业、精准农业、精深加工、现代营销,带动新型农业运营主体和农户专业化、标准化、集约化临盆,推动农业全环节升级、全链条增值。鼓励农户和返乡间乡人员经过过程订单农业、股分协作、入园创业失业等多种方法,参与扶植,分享收益。
 
    8.创造优胜农产品国际贸易情况。兼顾应用国际市场,优化国际农产品供给构造,健全公平竞争的农产品出口市场情况。健全农产品贸易反补贴、反倾销和保证办法司法律例,依法对出口农产品展开贸易救济查询拜访。鼓励扩大年夜优势农产品出口,加大年夜海内推介力度。加强农业对外协作,推动农业走出去。以“一带一路”沿线及周边国度和地区为重点,支撑农业企业展开跨国运营,建立境外临盆基地和加工、仓储物流举措措施,培养具有国际竞争力的大年夜企业大年夜集团。积极参与国际贸易规矩和国际标准的制订修订,推动农产品认证成果互认任务。深刻展开农产品反私运综合管理,实施专项攻击行动。
 
    2、履行绿色临盆方法,加强农业可持续生长才能
 
    9.推动农业干净临盆。深刻推动化肥农药零增长行动,展开无机肥替换化肥试点,促进农业节本增效。建立健全化肥农药行业临盆监管及产品追溯体系,严格行业准入管理。大年夜力履行高效生态轮回的种养形式,加快畜禽粪便集中处理,推动范围化大年夜型沼气安康生长。以县为单位推动农业放弃物质源化应用试点,摸索建立可持续运营管理机制。鼓励各地加大年夜农作物秸秆综合应用支撑力度,健全秸秆多元化应用补贴机制。持续展开地膜干净临盆试点示范。推动国度农业可持续生长实验示范区创建。
 
    10.大年夜范围实施农业节水工程。把农业节水作为偏向性、计谋性大年夜事来抓,加快完美国度支撑农业节水政策体系。加大年夜大年夜中型灌排骨干工程节水改革与扶植力度,同步完美田间节水举措措施,扶植现代化灌区。大年夜力实施区域范围化高效节水浇灌行动,集中建成一批高效节水浇灌工程。稳步推动牧区高效节水浇灌饲草料地扶植,严格限制生态脆弱地区抽取地下水浇灌人工草场。建立健全农业节水技巧产品标准体系。加快开辟种类齐备、系列配套、性能靠得住的节水浇灌技巧和产品,大年夜力普及喷灌、滴灌等节水浇灌技巧,加大年夜水肥一体化等农艺节水推行力度。周全推动农业水价综合改革,落实处所当局主体义务,加快建立公道水价构成机制和节水鼓励机制。周全履行用水定额管理,展开县域节水型社会扶植达标考察。实施第三次全国水资本查询拜访评价。
 
    11.集中管理农业情况凹陷成绩。实施耕地、草原、河湖休养生息筹划。展开泥土污染状况详查,深刻实施泥土污染防治行动筹划,持续展开重金属污染耕地修复及栽种构造调剂试点。扩大年夜农业面源污染综合管理试点范围。加大年夜西南黑地盘保护支撑力度。推动耕地轮作休耕制度试点,公道设定补贴标准。支撑处所重点展开举措措施农业泥土改进,增长泥土无机质。扩大年夜华北地下水超采区综合管理范围。加快新一轮退耕还林还草工程实施进度。上一轮退耕还林补贴政策期满后,将符合条件的退耕还生态林分别归入中心和处所丛林生态效益补偿范围。持续实施退牧还草工程。推动南方农牧交错带已垦草原管理。实施湿地保护修停工程。
 
    12.加强严重年夜生态工程扶植。推动山川林田湖全体保护、体系修复、综合管理,加快构建国度生态安然樊篱。周全推动大年夜范围国土绿化行动。启动长江经济带严重年夜生态修停工程,把共抓大年夜保护、不弄大年夜开辟的请求落到实处。持续实施林业重点生态工程,推动丛林质量精准晋升工程扶植。完美周全停止天然林贸易性采伐补贴政策。加快推动国度公园扶植。加强国度储备林基地扶植。推动沙化地盘封禁与修复管理。加大年夜野活泼植物和珍稀种质资本保护力度,推动濒危野活泼植物抢救性保护及天然保护区扶植。加强重点区域水土流掉综合管理和水生态修复管理,持续展开江河湖库水系连通工程扶植。
 
    3、强大年夜新家当新业态,拓展农业家当链价值链
 
    13.大年夜力生长村庄休闲旅游家当。充分发挥村庄各类物质与非物质资本富集的独特优势,应用“旅游+”、“生态+”等形式,推动农业、林业与旅游、教导、文明、康养等家当深度融合。丰富村庄旅游业态和产品,打造各类主题村庄旅游目标地和精品线路,生长富有村庄特点的平易近宿和养生育老基地。鼓励乡村个人经济组织创办村庄旅游协作社,或与社会本钱联办村庄旅游企业。多渠道筹集扶植资金,大年夜力改良休闲农业、村庄旅游、丛林康养公共办事举措措施条件,在重点村优先完成宽带全覆盖。完美休闲农业、村庄旅游行业标准,建立健全食品安然、消防安然、情况保护等监管标准。支撑传统村保护,保护多数平易近族特点村寨全体面貌,有条件的地区实施连片保护和过度开辟。
 
    14.推动乡村电商生长。促进新型农业运营主体、加工流畅企业与电商企业周全对接融合,推动线上线下互动生长。加快建立健全适应农产品电商生长的标准体系。支撑农产品电商平台和村庄电商办事站点扶植。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通,加强从村到乡镇的物流体系扶植,实施快递下乡工程。深刻实施电子商务进乡村综合示范。鼓励处所标准生长电商家当园,集合品牌推行、物流集散、人才网job.vhao.net培养、技巧支撑、质量安然等功能办事。周全实施信息进村入户工程,展开整省推动示范。完美全国农产品流畅骨干搜集,加快构建公益性农产品市场体系,加强农产品产地预冷等冷链物流基本举措措施搜集扶植,完美鲜活农产品直供直销体系。推动“互联网+”现代农业行动。
 
    15.加快生长现代食品家当。引导加工企业向主产区、优势产区、家当园区集中,在优势农产品产地打造食品加工家当集群。加大年夜食品加工业技巧改革支撑力度,开辟具有自立知识产权的临盆加工设备。鼓励食品企业设立研发机构,环绕“原字号”开辟市场适销对路的新产品。实檀越食加工业晋升行动,积极推动传统主食工业化、范围化临盆,大年夜力生长便利食品、休闲食品、速冻食品、土豆主食产品。加强新食品原料、药食同源食品开辟和应用。大年夜力推行“临盆基地+中心厨房+餐饮门店”、“临盆基地+加工企业+商超发卖”等产销形式。加强现代生物和养分强化技巧研究,发掘开辟具有保健功能的食品。健全保健食品、特别医学用处食品、婴幼儿配方乳粉注册立案制度。完美农产品产地初加工补贴政策。
 
    16.培养宜居宜业特点村镇。环绕有基本、有特点、有潜力的家当,扶植一批农业文明旅游“三位一体”、临盆生活生态同步改良、一产二产三产深度融合的特点村镇。支撑各地加强特点村镇家当支撑、基本举措措施、公共办事、情况面貌等扶植。打造“一村一品”升级版,生长各具特点的专业村。支撑有条件的村庄扶植以农平易近协作社为重要载体、让农平易近充分参与和受益,集轮回农业、创意农业、稼穑体验于一体的田园综合体,经过过程农业综合开辟、乡村综合改革转移付出等渠道展开试点示范。深刻实施乡村家当融分解长试点示范工程,支撑扶植一批乡村家当融分解长示范园。
 
    四、强化科技创新驱动,引领现代农业加快生长
 
    17.加强农业科技研发。适应农业转方法调构造新请求,调剂农业科技创新偏向和重点。整合科技创新资本,完美国度农业科技创新体系和现代农业家当技巧体系,建立一批现代农业家当科技创新中间和农业科技创新同盟,推动资本开放共享与办事平台基地扶植。加强农业科技基本前沿研究,晋升原始创新才能。扶植国度农业高新技巧家当开辟区。加大年夜实施种业自立创新严重年夜工程和重要农作物劣种结合攻关力度,加快合适机械化临盆、优良高产多抗广适新种类选育。加强中低产田改进、经济作物、草食畜牧业、陆地牧场、聪明农业、农林产品精深加工、仓储物流等科技研发。加快研发合适丘陵山区、举措措施农业、畜禽水产养殖的农机设备,晋升农机核心零部件自立研发才能。支撑处所展开特点优势家当技巧研发。
 
    18.强化农业科技推行。创新公益性农技推行办事方法,引入项目管理机制,履行当局购大班事,支撑各类社会力量广泛参与农业科技推行。鼓励处所建立农科教产学研一体化农业技巧推行同盟,支撑农技推行人员与家庭农场、农平易近协作社、龙头企业展开技偶协作。深刻推动绿色高产高效创建,重点推行优良公用种类和节本降耗、轮回应用技巧形式。实施聪明农业工程,推动农业物联网实验示范和农业设备智能化。生长聪明气候,进步气候灾害监测预告预警程度。深刻履行科技特派员制度,打造一批“星创寰宇”。加强乡村科普公共办事扶植。
 
    19.完美农业科技创新鼓励机制。加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。经过过程“后补贴”等方法支撑农业科技创新。实施农业科研出色人才网job.vhao.net培养筹划,深刻推动科研成果权益改革试点。生长面向市场的新型农业技巧研发、成果转化和家当孵化机构。完美符合农业科技创新规律的基本研究支撑方法,建立差别化农业科技评价制度。加强农业知识产权保护和应用。
 
    20.晋升农业科技园区扶植程度。迷信制订园区筹划,凹陷科技创新、研发应用、实验示范、科技办事与培训等功能,扶植农业科技成果转化中间、科技人员创业平台、高新技巧家当孵化基地,打造现代农业创新洼地。支撑园区产学研协作建立各类研发机构、测试检测中间、院士专家任务站、技巧交易机构等科研和办事平台。支撑园区企业和科研机构结合区域实际,展开特点优势家当关键特性技巧研发和推行。完美国度农业科技园区管理办法和监测评价机制。
 
    21.开辟乡村人力资本。重点环绕新型职业农平易近培养、农平易近工职业技能晋升,整合各渠道培训资金资本,建立当局主导、部分协作、兼顾安排、家当带动的培训机制。摸索当局购大班事等办法,发挥企业培训主体感化,进步农平易近工技能培训针对性和实效性。优化农业从业者构造,深刻推动现代青年农场主、林场主培养筹划和新型农业运营主体带头人轮训筹划,摸索培养农业职业经理人,培养适应现代农业生长须要的新农平易近。鼓励高等黉舍、职业院校开设村庄筹划扶植、村庄室庐设计等相干专业和课程,培养一批专业人才网job.vhao.net,搀扶一批村庄工匠。
 
    五、补齐农业乡村短板,夯实乡村共享生长基本
 
    22.持续加强农田根本扶植。深刻实施藏粮于地、藏粮于技计谋,严守耕地红线,保护优化粮食产能。周全落实永久根本农田特别保护政策办法,实施耕地质量保护和晋升行动,持续推动中低产田改革。加快高标准农田扶植,进步扶植质量。有条件的地区可以将晒场、烘干、机具库棚、无机肥积造等配套举措措施归入高标准农田扶植范围。引导金融机构对高标准农田扶植供给信贷支撑。许可经过过程地盘整治增长的耕地作为占补均衡弥补耕地的目标在省域内调剂,按规定或合同商定取得目标调剂收益。推动严重年夜水利工程扶植,抓紧修复水毁灾损农业举措措施和水利工程,加强水利脆弱环节和“五小水利”工程扶植。随机应变推动平原地区乡村机井油改电。
 
    23.深刻展开乡村人居情况管理和美丽宜居村庄扶植。推动乡村生活渣滓管理专项行动,促进渣滓分类和资本化应用,选择合适形式展开乡村生活污水管理,加大年夜力度支撑乡村情况集中连片综合管理和改厕。展开城乡渣滓乱排乱放集中排查整治行动。实施乡村新动力行动,推动光伏发电,渐渐扩大年夜乡村电力、燃气和干净型煤供给。加快修订村落和集镇筹划扶植管理条例,大年夜力推动县域村庄扶植筹划编制任务。推动修建设计下乡,展开田园修建示范。深刻展开建好、管好、护好、运营好乡村公路任务,深化乡村公路管养体系体例改革,积极推动城乡交通运输一体化。实施乡村饮水安然稳固晋升工程和新一轮乡村电网改革升级工程。完美乡村危房改革政策,进步补贴标准,集中支撑建档立卡贫苦户、低保户、分散赡养特困人员和贫苦残疾人家庭等重点对象。展开乡村地区枯井、河塘、饮用水、自建房、客运和校车等方面安然隐患排查管理任务。推动光纤到村扶植,加快完成4G搜集乡村全覆盖。推动建制村直接通邮。展开乡村人居情况和美丽宜居村庄示范创建。加强乡村公共文明办事体系扶植,兼顾实施重点文明惠平易近项目,完美基层综合性文明办事举措措施,在乡村地区深刻展开送处所戏活动。支稳重要农业文明遗产保护。
 
    24.晋升乡村根本公共办事程度。周全落实城乡同一、重在乡村的义务教导经费保证机制,加强村庄教员部队扶植。持续进步城乡居平易近根本医疗保险筹资程度,加快推动城乡居平易近医保制度整合,推动根本医保全国联网和异地救治结算。加强乡村基层卫生人才网job.vhao.net培养。完美乡村低保对象认定办法,迷信公道肯定乡村低保标准。扎实推动乡村低保制度与扶贫开辟政策有效连接,做好乡村低保兜底任务。完美城乡居平易近养老保险筹资和保证机制。健全乡村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱办事体系。
 
    25.扎实推动脱贫攻坚。进一步推动精准扶贫各项政策办法落地生根,确保2017年再脱贫1000万人以上。深刻推动严重年夜扶贫工程,强化脱贫攻坚支撑保证体系,兼顾安排应用扶贫资本,重视进步脱贫质量,激起贫苦人口脱贫致富积极性主动性,建立健全稳定脱贫长效机制。加强扶贫资金监督管理,在一切贫苦县展开涉农资金整合。严格履行脱贫攻坚考察监督和督查巡查等制度,周全落实义务。果断禁止扶贫任务中的情势主义做法,不弄层层加码,严禁故弄玄虚,务求脱贫攻坚取得实效。
 
    六、加大年夜乡村改革力度,激活农业乡村内生生长动力
 
    26.深化粮食等重要农产品价格构成机制和收储制度改革。保持并完美稻谷、小麦最低收卖价政策,公道调剂最低收卖价程度,构成公道比价关系。果断推动玉米市场订价、价补分别改革,健全临盆者补贴制度,鼓励多元市场主体入市收买,防止出现卖粮难。采取综合办法促进过腹转化、加工转化,多渠道拓展花费需求,加快消化玉米等库存。调剂完美新疆棉花目标价格政策,改进补贴方法。调剂大年夜豆目标价格政策。迷信肯定粮食等重要农产品国度储备范围,优化中心储备粮种类构造和区域构造,改革完美中心储备粮管理体系体例,充分发挥政策性天性性能感化,严格政策性粮食监督管理,严防跑冒滴漏,确保贮存安然。支撑家庭农场、农平易近协作社迷信储粮。
 
    27.完美农业补贴制度。进一步进步农业补贴政策的指向性和精准性,重点补主产区、过度范围运营、农平易近支出、绿色生态。深刻推动农业“三项补贴”制度改革。完美粮食主产区好处补偿机制,稳定产粮大年夜县嘉奖政策,调剂产粮大年夜省嘉奖资金应用范围,盘活粮食风险基金。完美农机购买补贴政策,加大年夜对粮棉油糖和饲草料临盆全程机械化所需机具的补贴力度。深刻实施新一轮草原生态保护补贴嘉奖政策。健全林业补贴政策,扩大年夜湿地生态效益补偿实施范围。
 
    28.改革财务支农投入机制。保持把农业乡村作为财务支出的优先保证范畴,确保农业乡村投入过度增长,出力优化投入构造,创新应用方法,晋升支农效能。固定资产投资持续向农业乡村倾斜。发挥筹划兼顾引领感化,多层次多情势推动涉农资金整合。推动专项转移付出预算编制环节泉源整合改革,摸索实施“大年夜专项+义务清单”管理方法。创新财务资金应用方法,推行当局和社会本钱协作,实施以奖代补和贴息,支撑建立担保机制,鼓励处所建立风险补偿基金,撬动金融和社会本钱更多投向农业乡村。建立健全全国农业信贷担保体系,推动省级信贷担保机构向市县延长,支撑有条件的市县尽快建立担保机构,完本钱质性运营。拓宽农业乡村基本举措措施投融资渠道,支撑社会本钱以特许运营、参股控股等方法参与农林水利、农垦等项目扶植运营。鼓励处所当局和社会本钱设立各类农业乡村生长投资基金。加大年夜处所当局债券支撑乡村基本举措措施扶植力度。在符合有关司法和规定的条件下,摸索以市场化方法筹集资金,用于农业乡村扶植。研究制订引导和标准工商本钱投资农业乡村的详细看法。对各级财务支撑的各类小型项目,优先安排乡村个人经济组织、农平易近协作组织等作为扶植管护主体,强化农平易近参与和全程监督。
 
    29.加快乡村金融创新。强化鼓励束缚机制,确保“三农”存款投放持续增长。支撑金融机构增长县域网点,恰当下放县域分支机构营业审批权限。对涉农营业较多的金融机构,进一步完美差别化考察究法。落实涉农存款增量嘉奖政策。支撑乡村贸易银行、乡村协作银行、村镇银行等乡村中小金融机构容身县域,加大年夜办事“三农”力度,健全外部控制和风险管理制度。标准生长乡村资金协作组织,严格落实监管主体和义务。展开农平易近协作社外部信用协作试点,鼓励生长农业协作保险。支撑国度开辟银行创新信贷投放方法。完美农业生长银行风险补偿机制和本钱金弥补制度,加大年夜对粮食多元市场主体入市收买的信贷支撑力度。深化农业银行三农金融事业部改革,对达标县域机构履行优惠的存款预备金率。加快完美邮储银行三农金融事业部运作机制,研究赐与相干优惠政策。抓紧研究制订乡村信用社省联社改革筹划。优化村镇银行设立形式,进步县市覆盖面。鼓励金融机构积极应用互联网技巧,为农业运营主体供给小额存存款、付出结算和保险等金融办事。推动信用户、信用村、信用乡镇创建。支撑金融机构展开合适新型农业运营主体的订单融资和应收账款融资营业。深刻推动承包地盘的运营权和农平易近住房家当权抵押存款试点,摸索展开大年夜型农机具、农业临盆举措措施抵押存款营业。加快乡村各类资本资产权属认定,推动部分确权信息与银行业金融机构联网共享。持续推动农业保险扩面、增品、提标,开辟满足新型农业运营主体需求的保险产品,采取以奖代补方法支撑处所展开特点农产品保险。鼓励处所多渠道筹集资金,支撑扩大年夜农产品价格指数保险试点。摸索建立农产品支出保险制度。支撑符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼偏重组。在健全风险阻断机制条件下,完美财务与金融支农协作形式。鼓励金融机构发行“三农”专项金融债。扩大年夜银行与保险公司协作,生长包管保险存款产品。深刻推动农产品期货、期权市场扶植,积极引导涉农企业应用期货、期权管理市场风险,稳步扩大年夜“保险+期货”试点。严格攻击乡村不法集资和金融欺骗。积极推动乡村金融立法。
 
    30.深化乡村个人产权制度改革。落实乡村地盘个人一切权、农户承包权、地盘运营权“三权分置”办法。加快推动乡村承包地确权挂号颁证,扩大年夜整省试点范围。兼顾调和推动乡村地盘征收、个人运营性扶植用地入市、宅基地制度改革试点。周全加快“房地一体”的乡村宅基地和个人扶植用地确权挂号颁证任务。卖力总结乡村宅基地制度改革试点经历,在充分保证农户宅基地用益物权、防止外部本钱侵犯控制的条件下,落实宅基地个人一切权,保护农户依法取得的宅基地占领和应用权,摸索乡村个人组织以出租、协作等方法盘活应用余暇农房及宅基地,增长农平易近家当性支出。许可处所多渠道筹集资金,按规定用于村个人对进城落户农平易近自愿加入承包地、宅基地的补偿。抓紧研究制订乡村个人经济组织相干司法,付与乡村个人经济组织法人资格。周全展开乡村个人资产清产核资。稳妥有序、由点及面推动乡村个人运营性资产股分协作制改革,确认成员身份,量化运营性资产,保证农平易近个人资产权力。从实际出发摸索生长个人经济有效门路,鼓励处所展开资本变资产、资金变股金、农平易近变股东等改革,加强个人经济生长活力和实力。研究制订支撑乡村个人产权制度改革的税收政策。深化个人林权制度改革。加快水权水市场扶植,推动水资本应用权确权和出场交易。加快乡村产权交易市场扶植。
 
    31.摸索建立农业乡村生长用地保证机制。优化城乡扶植用地构造,公道安排农业乡村各业用地。完美新增扶植用地保证机制,将年度新增扶植用地筹划目标肯定必定比例用于支撑乡村新家当新业态生长。加快编制村级地盘应用筹划。在控制乡村扶植用地总量、不占用永久根本农田条件下,加大年夜盘活乡村存量扶植用地力度。许可经过过程村落整治、宅基地整顿等节约的扶植用地采取入股、联营等方法,重点支撑村庄休闲旅游养老等家当和乡村三产融分解长,严禁背法背规开辟房地产或建私家庄园会所。完美农业用地政策,积极支撑农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等举措措施扶植。改进耕地占补均衡管理办法,严格落实耕地占补均衡义务,摸索对资本匮乏省分弥补耕地实施国度兼顾。
 
    32.健全农业休息力转移失业和乡村创业创新体系体例。完美城乡休息者对等失业制度,健全农业休息力转移失业办事体系,鼓励多渠道失业,实在保证农平易近工合法权益,出力处理重生代、身患职业病等农平易近工群面子对的凹陷成绩。支撑进城农平易近工返乡创业,带动现代农业和乡村新家当新业态生长。鼓励高校卒业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才网job.vhao.net回籍下乡创业创新,将现代科技、临盆方法和运营形式引入乡村。整合落实支撑乡村创业创新的市场准入、财务税收、金融办事、用地用电、创业培训、社会保证等方面优惠政策。鼓励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客办事平台,开设开放式办事窗口,供给一站式办事。
 
    33.兼顾推动乡村各项改革。持续深化供销协作社综合改革,加强为农办事才能。稳步推动国有林区和国有林场改革,加快转型升级。深化农垦改革,培养具有竞争力的现代农业企业集团。深化经济蓬勃镇行政管理体系体例改革。周全履行河长制,确保2018年事尾前周全建立省市县乡四级河长体系。扩大年夜水资本税改革试点。持续加强乡村改革实验区和国度现代农业示范区任务。展开乡村综合性改革试点实验。尊敬农平易近实际创造,鼓励基层先行先试,完美鼓励机制和容错机制。加强对乡村各类改革试点实验的指导督查,及时总结可复制可推行经历,推动相干政策出台和司法律例修改,为推动农业供给侧构造性改革供给法治保证。扎实做好第三次全国农业普查任务。
 
    各级党委和当局必须一直保持把处理好“三农”成绩作为全党任务重中之重不动摇,重农强农音调不克不及变、力度不克不及减,实在把熟悉和行动同一到中心决定计划安排下去,把农业乡村任务的重心转移到推动农业供给侧构造性改革下去,落实到政策制订、任务安排、财力投放、干部装备等各个方面。要深刻贯彻党的十八届六中全会精力,实在加强“四个认识”,将周全从严治党请求落实到乡村基层,严格落实乡村基层党建任务义务制,保持整乡推动、整县晋升,实在加强乡村基层党组织扶植,周全标准乡村基层党组织生活,持续整顿脆弱涣散村党组织,选好管好用好乡村基层党组织带头人,实施村党组织书记县级立案管理,强化村级组织运转经费保证,生长强大年夜村级个人经济。扎实推动抓党建促脱贫攻坚任务,充分发挥村党组织第一书记的重要感化。县乡纪委要把查处伤害大众好处的不正之风和腐烂成绩作为重要任务义务。加强农平易近包袱监管。完美村党组织引导的村平易近自治有效完成情势,加强村务监督委员会扶植,健全务虚管用的村务监督机制,展开以村平易近小组、天然村为根本单位的村平易近自治试点任务。深化乡村社区扶植试点。培养与社会主义核心价值不雅相契合、与社会主义新乡村扶植相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文明。晋升农平易近思维品德和迷信文明本质,加强乡村移风易俗任务,引导大众抵抗婚丧嫁娶大年夜操大年夜办、情面债等陈规陋习。强化乡村社会治安管理、司法宣布道育办事和信访任务。加大年夜“三农”任务宣传力度,为乡村改革生长稳定修建优胜氛围。
 
    让我们加倍慎密联结在以习近平同志为核心的党中心四周,锐意朝出息步,攻坚克难,扎实推动农业供给侧构造性改革,以优良成就迎接党的十九大年夜召开!
 

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